【案情回顧】
2018年4月28日，自然人張某某委托北京某國際知識產權代理有限公司通過網上申請的方式向原國家工商行政管理總局商標局提交了涉案商標的注冊申請書，并同時上傳提交了以張某某為經營者的個體工商戶營業執照、載有張某某簽名的商標代理委托書。其中，商標代理委托書出具時間2018年4月21日，經勾選的商標代理權限為“商標注冊申請”。
2018年5月2日，申請人張某某又委托前述北京某國際知識產權代理有限公司通過網上申請的方式提交了《撤回商標注冊申請申請書》。申請書撤回理由為：個人證明文件提交錯誤，身份證件提交錯誤，個體戶執照不符合，請求不予受理。同時隨申請書上傳提交了申請人張某某身份證照片及載有張某某簽名的商標代理委托書。經比對，該商標代理委托書與張某某2018年4月28日提交商標注冊申請書時提交的商標代理委托書并無二致。
2018年5月15日，原國家工商行政管理總局商標局作出《撤回商標注冊申請不予受理通知書》認為，申請人提交的委托書勾選代理事宜有誤，根據《商標法實施條例》第十八條的規定，此件申請不予受理。
2018年7月4日，張某某（以下稱復議申請人）不服上述通知向我局申請行政復議。主要理由：作出上述《撤回商標注冊申請不予受理通知書》給申請人帶來極大的損失，原國家工商行政管理總局商標局（以下稱復議被申請人）應根據實際情況下發補正通知書而非不予受理。申請人在本案復議申請中未提交證據材料。
【復議決定】
本案焦點問題為復議被申請人作出的《撤回商標注冊申請不予受理通知書》是否合法、適當。
依據《商標法實施條例》第十八條的規定，辦理商標事宜，如申請手續不齊備、未按照規定填寫申請文件或者未繳納費用的，商標局不予受理，書面通知申請人并說明理由。申請手續基本齊備或者申請文件基本符合規定，但是需要補正的，商標局通知申請人予以補正。《商標法實施條例》第五條規定：“當事人委托商標代理機構申請商標注冊或者辦理其他商標事宜，應當提交代理委托書。代理委托書應當載明代理內容及權限”。據此，委托商標代理機構提交撤回商標注冊申請的，應當提交載明代理內容及權限的代理委托書。未提交代理委托書或者無相關代理權限的，屬于申請手續不齊備或者未按照規定填寫申請文件的情形。
本案中，復議申請人通過商標代理機構北京某國際知識產權代理有限公司提交撤回商標注冊申請的申請材料。其中，商標代理委托書與復議申請人委托的同一商標代理機構在商標注冊申請程序中提交的商標代理委托書完全相同。該代理委托書委托權限僅為“商標注冊申請”，不包括“撤回商標注冊申請”授權。因撤回商標注冊申請行為直接影響復議申請人的商標權益，在無復議申請人明確授權時，復議被申請人不能認定該撤回申請系復議申請人的真實意思表示。復議被申請人對此作出不予受理決定，于法有據，并無不妥。復議申請人主張復議被申請人應給予其補正機會，但未提交符合規定的代理委托書已構成《商標法實施條例》第十八條第二款規定的不予受理情形，不屬于可以補正的情形。退一步講，如果復議申請人確有撤回商標注冊申請的真實意思，完全可以重新提交符合規定的商標注冊申請撤回申請文件。復議申請人在復議理由中主張本案撤回申請不予受理給其帶來極大損失并無相應證據支持。因此，我局作出復議決定，維持本案復議被申請人作出的撤回商標注冊申請不予受理通知。
【典型意義】
依照商標注冊申請在先原則，在同一種或者類似商品上，以相同或者近似商標申請注冊的，初步審定并公告申請在先的商標。因此，商標的注冊申請日是確定商標注冊權利沖突時優先順序的重要依據，對商標注冊申請人而言具有重要意義。撤回商標注冊申請意味著申請人放棄該在先注冊申請日，這將對申請人商標權益造成影響。因此，在審查撤回商標注冊申請申請書件時應當秉持審慎態度，對于真實性存疑的撤回商標注冊申請應當謹慎對待。
上述案件中，復議申請人在撤回商標注冊申請程序中提交的商標代理委托書與其在商標注冊申請程序中提交的商標代理委托書相比，在勾選代理權限以及委托人簽名的字跡、位置、角度等方面完全相同。顯然，該兩份商標代理委托書為同一份，而根據復議申請人在商標注冊申請時提交的代理委托書顯示，申請人并未授權代理人可以代其撤回該商標注冊申請。同時，我們也注意到，除本案撤回商標注冊申請不予受理決定中提到的委托書勾選代理事宜有誤以外，在撤回商標注冊申請其他材料中以及本案復議申請材料中顯示的申請人張某某的簽名字跡與商標注冊申請書中申請人張某某的簽名字跡存在視覺上的差異，同一性存疑。綜合以上考慮，本案存在代理人冒用申請人名義提交撤回商標注冊申請的可能。當然，除上述可能性外，也存在代理人確實接受了撤回申請的委托而在提交撤回商標注冊申請時因失誤而導致錯誤上傳代理委托書的可能。但針對這種可能，申請人的代理人基于代理義務完全可以重新提交一份符合要求的撤回申請書件以彌補其在本次提交中的失誤。被申請人對真實性存疑的撤回商標注冊申請作出不予受理決定，一方面滿足了行政效率的需要；另一方面，由于復議申請人還可以另行提出撤回申請且無需繳納費用，該決定的作出也不會對復議申請人權益造成實質性不利影響，符合行政比例原則的要求。
