義委發[2016]37號
關于加快推進市場創新發展的若干意見
各鎮黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機關各單位：
為全面深化“興商建市”發展戰略，加快推進市場創新發展，努力打造世界“小商品之都”，經市委、市政府研究，特提出以下意見：
一、目標要求
深入貫徹中央、省委系列決策部署，全面落實省委夏寶龍書記來義調研時的重要講話精神，引導全市上下精心聚力凝神加快發展、勇扛旗幟，圍繞打造世界“小商品之都”的宏偉目標，堅持“興商建市”發展戰略不動搖，遵循市場經濟規律，加快市場供給側結構性改革，強化市場的產業支撐，優化市場發展環境，開拓國際國內兩個市場，促進市場持續繁榮，全力建設五星級旗艦市場，打造“百年老店”。
到2016年底，五星級旗艦市場建設各項工作全面展開，進出口貿易實現全年紅，電商份額不斷提升，市場商品質量穩中有升，市場持續繁榮。全年實現市場成交額3500億元以上，出口實現穩定增長，進口商品銷售額同比增長20%以上，市場商品質量監管、標準制定、品牌認證體系基本建立，“中國小商品城”品牌效應初顯成效。
到2018年，市場資源要素配置改革成效顯現，貿易主體結構明顯優化，行業結構顯著提升，國際國內市場全面拓展，出口貿易平穩增長，線上線下業態深度融合，市場服務能力不斷完善。市場成交額4500億元以上，電子商務成交額2500億元以上，進口商品銷售額200億元以上；“浙江制造”銷售中心作用不斷發揮；海內外連鎖市場、物流分撥中心和倉儲30個以上，其中海外不少于20個；力爭一家本地電商入圍中國電子商務企業50強；商城集團入圍中國企業五百強。
到2020年，基本形成功能完善的現代商貿流通體系和高效便利的國際貿易監管體制，市場成交額6000億元以上，進口商品交易額600億元以上，質量、品牌帶動的市場發展模式達到全國領先水平，成為國內中小企業走向世界的主渠道和國外日用消費品進入中國的橋頭堡；海內外萬億級“義烏系”市場布局形成，海內外連鎖市場、物流分撥中心和倉儲100個以上，其中海外50個以上；力爭一家本地電商入圍中國電子商務企業20強，商城集團入圍世界五百強，世界“小商品之都”基本建成。
二、重點措施
（一）固本強基，打造五星級旗艦市場
1、優化市場經營主體結構。加快引進優質市場資源，穩步推進要素資源市場化配置改革和市場行業布局調整，擴容新興行業，整合相近行業和萎縮行業。著力推進市場經營主體升級，更多集聚懂電商、會創新的新一代市場經營戶，探索市場經營戶評價評級體系，開展十大行業“百強商戶”評定。對首次“個轉企”的市場經營戶，自其轉為企業之日起，給予三年內增值稅和企業所得稅地方留成環比增長部分100%的獎勵。對市場內首次列入限額以上統計管理的商貿企業給予一次性10萬元的獎勵，上限后給予三年內增值稅和企業所得稅地方留成環比增長部分100%獎勵。
2、加強市場招商。招引行業領軍企業、行業“隱形冠軍”和知名品牌企業，引進國際國內和大區域總代理商，對國內行業前十的企業入駐市場給予租金、稅收等獎勵補助政策。加強與行業協會、商會等機構合作，積極引進國資大型企業和大機構在義烏建立商品采購基地、采購信息中心。“騰籠換鳥”激活生產資料市場，布局健康醫療、教育裝備等行業，打造國際健康產業城。多措并舉做強篁園市場、國際家居城等專業市場。
3、提升市場商品質量。探索小商品城質量標準體系，建立內外貿接軌的“義烏標準”，鼓勵企業、行業協會制定高于國家標準或出口標準的行業標準，支持具有核心競爭力的專利技術向標準轉化。建立市場采購商品質量安全綜合管理機制，爭創玩具等優勢行業國家級、省級質量安全示范區。鼓勵市場自有品牌企業獲得國際知名質量認證，積極申報強制性產品認證、有機產品認證和中國環境標志產品認證。對注冊地在義烏的企業，每獲得一項認證，給予認證費50%的補助。支持認證機構集聚，對在義烏注冊的認證機構或分支機構，正常運營一年以上的，給予一次性10萬元的獎勵。年內爭取設立方圓認證義烏中心。
4、鼓勵打造自有品牌。支持加大品牌建設投入，增強自主創新能力，不斷豐富產品品種，建立品牌管理體系，提高品牌培育能力。探索 “中國小商品城”馳名商標授權機制，將“中國小商品城”商標授權與市場商品設計、制造、包裝聯動起來，推動義烏制造向中高端提升，努力建設中高品質小商品制造商的集聚地。鼓勵創投機構投資小商品品牌運營、產品創新、商業模式創新等項目，政府引導基金可按創投機構實際投資額30%以下的比例跟進投資。
5、優化市場功能服務。國際商貿城五區市場率先啟動五星級旗艦市場樣板區建設。招引全國一流的商場管理和服務人才，制定五星級旗艦市場服務和管理標準體系。鼓勵商位個性化裝修，融入跨界思維，豐富業態配比，增加配套設施，推進導示系統、休閑購物、衛生安全等市場硬件設施的現代化提升改造。合理安排春節和日常期間市場營業時間，國際商貿城五區進口商品館增加夜間營業。
（二）布局全球，推進品牌連鎖經營
1、整合國內批發市場資源。進一步鞏固義烏市場地位，制定“義烏中國小商品城”品牌管理規范，以標準輸出、模式輸出、服務輸出等方式加快整合布局國內市場銷售渠道，構建萬億級“義烏系”市場。加強與國內批發市場在運營、物流、標準、質量、誠信體系等方面合作，組建國內批發市場聯盟。鼓勵發展義烏小商品連鎖配送，對一定規模的連鎖企業給予稅收、倉儲用地等優惠政策。
2、加快布局全球分銷節點。對接國家“一帶一路”發展戰略，抓住全球集貿市場“大洗牌、大整合”的趨勢，推進與貿易類跨國公司強強聯合，拓展與“一帶一路”沿線國家和地區的戰略合作，加快布局小商品公共海外倉、境外物流分撥中心和海外分市場等境外分銷節點，努力建設全球小商品貿易的集散地。
（三）厚植優勢，進口出口互促共榮
1、大力發展進口轉口貿易。培育做大進口市場，發揮中歐班列優勢，開辟進口商品分銷渠道，打造“中國進口商品城”，成為國外中小企業優質商品進入國內市場的橋頭堡。培育一批立足義烏、輻射全國、面向全球的大中型進口企業，發揮龍頭企業的示范帶動作用。大力引進國外品牌，加快培育進口貿易主體，鼓勵掌握境外貨源的進口主體及高級代理商入駐義烏。拓展保稅物流中心（B型）功能，探索發展轉口貿易，為“買全球、賣全球”創造條件。
2、促進外貿出口持續平穩增長。進一步完善與市場采購貿易相適應的監管措施和辦法，推動市場采購聯網信息平臺與監管部門系統對接、數據互換、信息共享。開展浙江省外貿出口轉型升級示范市建設，加大對重點外貿出口行業和大型外貿企業的支持服務力度，推動產品、技術、品牌管理創新和銷售網絡升級；積極培育省級外貿公共服務平臺，為市場商戶提供研發設計、標準制定和輸出、人才培訓、品牌建設、聯合應訴等綜合服務，提升國際競爭力。
3、發展貿易供應鏈服務。培育外貿綜合服務企業，推動商城集團向供應鏈運營商轉型，大力發展外貿綜合服務企業，培育和引進為中小微進口企業提供進口清關、保險、外匯、倉儲、融資等“一條龍”服務的進口貿易供應鏈服務企業，力爭市場采購貿易的供應鏈服務比重明顯提升、服務企業能力明顯提升。
4、提高貿易便利化水平。探索建立一體化通關模式，優化審批流程和通關流程，提高通關效率。探索“即報即放，事后抽查”的監管模式，實行風險管理和分類管理。完善海關、檢驗檢疫等監管部門和地方主管部門信息共享共用機制，深化通關誠信體系建設。主動參與“義甬舟”開放大通道建設，建立健全與寧波-舟山港口的大通關體系，探索建設小商品自由貿易港區，打造“義甬舟”開放大通道戰略樞紐，建設21世紀海上絲綢之路新起點。
（四）勇立潮頭，推動線上線下融合發展
1、加快建設智慧市場。完善市場互聯網基礎設施配套，強化移動互聯網、物聯網、大數據等科技成果應用，提升市場信息化、智能化水平。建立市場基礎數據庫，探索建立基于大數據、云計算的市場服務體系，謀劃建設“一帶一路”大數據中心。
2、集聚電商龍頭企業。建設全國網商集聚中心，加快電商企業供地步伐，力爭三年內建成電商產業基地200萬平方米。扶持發展電商服務平臺，把“義烏購”、“義網通”等一批本土電商培育成為電子商務龍頭企業，爭取獲批“義支付”牌照。優化電子商務生態環境，完善信用、交易、投融資等全產業鏈支撐體系。對年應稅電商銷售收入達到1000萬元、注冊地在義烏的電商企業，給予增值稅和企業所得稅地方留成100%的獎勵。鼓勵創辦產業互聯網平臺，對注冊地在義烏且經營年限達到1年以上，注冊企業數量達到2000家以上的，給予平臺增值稅和企業所得稅地方留成100%的獎勵。引進國內外知名電商企業，在義烏建立區域總部、營銷中心或集貨中心，對市場帶動作用明顯、商業模式新、技術含量高的電子商務項目，優先列為全市重點產業項目，在用地、資金、人才政策等方面給予政策傾斜。
3、加快發展跨境電子商務。加快打造全球網貨銷售中心與跨境電子商務高地。開展省級跨境電子商務創新發展示范區建設，復制杭州跨境電商綜合試驗區的經驗和做法，推進小商品產業集群跨境電子商務發展試點。對跨境電子商務年交易額達到50萬美元以上的經營主體，給予一次性5萬元的獎勵。
（五）高效智能，完善現代物流倉儲
1、大力發展同城物流。切實解決物流、電商龍頭企業用地瓶頸問題，在市場周邊規劃建設短駁物流配送中心，招選第三方物流企業，并為其提供三年免費的營業、集貨、裝卸場地。構建同城短駁物流信息平臺，建立集貨運信息發布、系統調度、組貨運送等功能于一體的同城物流體系。對總部注冊地在義烏、正常運營一年以上、年服務次數在10萬次以上的公共物流服務平臺，給予平臺增值稅和企業所得稅地方留成100%的獎勵。研究制訂快遞和短駁專用車輛管理辦法，統一車輛標識，為快遞和短駁物流配送車輛提供通行便利。
2、加快發展國際物流。加快建設國際陸港城市，爭取鐵路口岸實現正式開放，爭取獲批水果、汽車整車等進口商品指定口岸，打造國際一流的內陸口岸。大力發展海鐵聯運、公鐵聯運等多式聯運，加快航空口岸建設，積極培育國際航空貨運市場，逐步增加國際航線，進一步做強開放功能平臺。完善扶持中歐班列發展政策，拓展貿易鏈金融、倉儲管理、跨境電商等增值服務，推動中歐班列拓點增效，實現市場化、規模化運作。
3、完善物流基礎設施。搶抓國家現代物流創新發展試點城市機遇，完善倉儲規劃布局，加快義東北國內物流中心規劃和國內“公路港”物流中心建設。招引集聚大型智能倉儲物流項目，打造電子商務義烏總倉，力爭三年內改造和新建智能化公共物流倉儲設施200萬平方米。
（六）便利規范，發展現代貿易金融
1、完善金融組織體系。發展擔保公司，引導行業及各鎮街、平臺設立擔保公司，建立政府主導的小微企業信用保證基金，市財政給予一定資金進行扶持。設立由政府出資引導的進口產業增信基金，支持銀行給予進口企業或服務平臺融資，并逐步向出口貿易等領域推廣。年內選擇1-2個市場板塊或行業試行建立市場供應鏈金融服務平臺，配套由商戶、銀行、平臺出資的產業基金，憑借真實貿易背景向市場商戶提供系統融資安排，待完善后復制推廣。爭取引進外資銀行。
2、強化金融服務創新。加強商城集團、市場集團與中國進出口銀行、義烏農商銀行等金融機構合作，開展“隨用隨貸隨還”、“租金貸”等業務，年內覆蓋市場經營戶2000家以上，三年內覆蓋市場經營戶2萬家以上。鼓勵發行覆蓋市場經營戶的小微企業增信集合債，支持各類擔保機構為小微企業增信集合債提供增信，凡擔保費率低于1.5%的，按擔保額的0.5%給予獎勵，每家機構獎勵最高不超過100萬元。支持金融機構推廣無還本續貸、循環貸款等小微企業流動資金貸款還款方式，實現還款無縫對接，降低“過橋”融資成本。
3、優化金融監管機制。加快完善市場采購貿易聯網信息平臺，建設集市場采購貿易、跨境電子商務和一般貿易的綜合信息服務平臺；完善個人貿易結匯管理系統，探索個人貿易結匯電子化，促進貨匯總體平衡，建立企業金融風險監測預警平臺。
（七）創新協同，扶持文創產業發展
1、建設文化創意產業園區。改造提升盤活賓王市場，引入知名設計團隊，打造小商品創意設計研發夢工場。建設良庫文化創意園，加快老火車站、義浦路舊廠房和舊庫房等文創園改造，做大工業設計中心、義臺設計中心等項目，力爭三年內建成文創空間200萬平方米，每年吸引文創設計人員1000名以上，努力建設全球小商品創意設計中心。
2、加強知識產權保護和運用。鼓勵在義烏注冊成立專利代理公司，正常運營一年以上的，給予一次性10萬元的獎勵。對獲得國家專利的市場經營戶，給予實用新型專利每件2000元、外觀設計專利每件1000元的獎勵。爭取年內設立知識產權快速維權中心，將外觀設計專利的申請期限由原先6個月縮短為7天。
（八）展貿互動，提升現代會展產業
1、發展壯大會展產業。大力提升市場化專業化辦展水平，做強義博會、文交會、旅博會、森博會等國家級展會和電商博覽會、進口商品博覽會、裝博會等新興產業展會。在義博會期間舉辦國際品牌節、時尚周、時尚月等活動，發布小商品流行趨勢、創辦時尚雜志，把義博會打造為中國品牌商品博覽會。
2、鼓勵企業和市場經營戶境內外參展。允許和支持社會力量組展，擴大境內外參展規模；鼓勵企業和市場經營戶參加境外展會和廣交會、華交會，搶抓訂單；對企業和市場經營戶通過各種渠道參加境外展會和廣交會、華交會的費用給予財政全額補助，降低企業參展成本，提高企業參展效益。
（九）商旅融合，壯大現代商務旅游
1、打造5A級旅游購物區。建設“絲路壹號”購物中心，提供進口商品一站式服務，打造全國最大的進口商品城。謀劃布局“萬國街區”，發展進口商品特色街區和異國文化步行街等零售型、旅游型特色專業街。謀劃建設六星級萬國商城。
2、完善商務旅游配套。圍繞打造“義烏上河圖”，結合國際商務旅游目的地城市和絲路小鎮建設，完善市場周邊商務、休閑、生活等設施配套，豐富旅游休閑產品體系，提高商務旅游舒適度。優化交通樞紐至市場的直達客運線路設置，加快市場周邊停車設施建設，建立市場間點對點直達線路。
（十）強工興市，深化貿工聯動戰略
1、發展特色小微企業創業園。堅持以市場帶產業、圍繞市場抓產業，引導傳統企業提升產品質量，實現品牌化發展。結合“低小散亂”行業整治提升，整合現有標準廠房、企業閑置廠房、新社區集聚建設配套產業用房等資源，引導小微企業集聚改造、提檔升級，強化市場的本地產業支撐。著力破解傳統制造業環保制約，堅持堵疏結合，加快電鍍、印染等配套產業園區選址落地，推進行業污染治理“一業一策”，實現綠色發展。
2、發展新興戰略產業。重點培育發展日用時尚消費、信息網絡經濟兩個千億級產業，以及先進裝備制造、食品醫藥健康兩個百億級產業，提升產業層次，優化市場商品結構，提高市場“義烏制造”美譽度。大力推進“浙江制造”和義烏市場強強聯合，辦好“浙江制造”高峰論壇，建立“浙江制造”品牌推廣中心和展示營銷中心，把浙江的實體經濟打造成為義烏市場的后盾和基地。
（十一）誠信為本，構建法制化營商環境
1、完善市場信用體系建設。挖掘市場信息大數據，建立科學有效的市場信用評價體系，引導開發各類市場信用產品，不斷挖掘信用紅利。著力打造可量化的信用市場，構筑統一高效的信用數據平臺，強化市場主體信用分類監管，建立快速便捷的誠信激勵和失信懲戒的聯合管理機制，營造誠信便利的市場經營環境，全力創建國家信用示范城市。
2、建立以信用為核心的外商管理服務機制。完善采購商數據庫，為在義外商發放義烏國際卡，建立采購商激勵機制，根據采購商在義年限、采購業績、商業信用等因素進行分級評價，累積到相應等級，采購商可在出入境管理、行政審批、子女入托入學、酒店住宿等方面給予相應的便利和獎勵。
3、推進誠信文化建設。豐富“誠信日”活動，加強以市場經營戶和企業為主要對象的誠信經營教育，提高知識產權保護意識，堅決打擊假冒偽劣商品、商業欺詐等行為，打造誠信示范經營戶和企業，全面提升市場誠信建設水平。
三、保障措施
1、加強組織領導。成立市場創新發展委員會，負責市場轉型升級的戰略部署、宏觀指導和統籌協調，市委書記任主任，市長任第一副主任，市人大、市政府、市政協相關領導任副主任，相關單位主要負責人任成員。委員會下設辦公室，辦公室設在改革辦，由市政府分管領導兼任辦公室主任。辦公室工作人員根據需要從各單位抽調并實行集中辦公。
2、完善工作機制。建立與海關、檢驗檢疫、國稅、外匯管理等垂直管理部門負責人的會商機制，定期分析新形勢、解決新問題；商務局、市場監管局、公安局、外僑辦、行政服務中心等管理服務部門要主動擔當，提升服務質量，營造良好環境；其它部門要結合自身職能，敢于創新工作方法，主動貼近市場、關心市場、服務市場。
3、發揮國有企業主力軍作用。正確把握市場與政府的關系，充分發揮好“兩只手”作用，商城集團、市場集團等國有企業要堅決貫徹市委市政府決策，解放思想、轉變理念、敢于擔當，充分遵循和利用市場規律，加強資本運作，加速核心業務創新，加快向貿易綜合服務企業轉型，成為推動市場創新發展的主力軍。結合發展進口貿易、“義烏系”市場全球布局，創新國有企業選人用人機制，公開招選職業經理人和國際專業人才。
4、凝聚社會各方力量。充分利用國內外各類智庫、行業知名專家等資源，把握市場創新發展趨勢、研究成果和成功做法，發揮咨政建言、輿論引導、社會服務等重要作用；積極發揮行業協會等社會組織作用，及時反映行業和市場經營戶訴求，增強行業自律，引導市場主體合力推進市場創新發展。
5、狠抓落地實施。細化任務分工，明確工作職責，倒排工作計劃，加強督查考核，確保市場創新發展各項政策落地實施。加強新聞宣傳，引導社會各界樹立信心、凝聚共識，營造推進市場創新發展的良好氛圍。
中共義烏市委
義烏市人民政府
2016年8月28日
