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習近平總書記在十九大報告中提出，要“強化知識產權創造、保護、運用”。商標行政執法是商標保護的重要手段，是強化商標創造和運用的基礎與保障。近年來，北京市工商局認真貫徹落實國家工商總局和北京市委、市政府決策部署，立足首都“四個中心”的城市戰略定位，按照總局商標局“一條主線兩個抓手三個點”的改革方向，不斷加大商標執法力度，打擊商標侵權和制售假冒偽劣商品工作成果豐碩。工商部門在促進首都品牌經濟健康發展方面的作用日益凸顯。
推廣商標執法“北京經驗”，是前不久舉行的全國工商和市場監管部門商標行政執法工作座談會的一項重要內容。本文根據北京市工商局商標處負責人在會上所作交流發言整理而成，特此編發，希望對各地工商和市場監管部門更好地開展商標行政執法工作有所啟發。
堅持一個中心 服務首都改革開放大局
近年來，北京市工商局按照堅持一個中心，緊抓兩個重點，強化三個協作，做好四個保障的工作思路開展商標保護工作，即：堅持服務首都改革發展大局一個中心，緊抓保護注冊商標專用權和奧林匹克標志專有權兩個重點，強化商標執法協作、商標品牌戰略協作、“京津冀”商標監管協作，做好體制機制、法制規范、輿論宣傳和執法隊伍四個保障，加大商標執法保護力度，取得顯著成效。
作為中國的首都和國際交往中心，北京的商標保護工作代表著中國知識產權保護在國際社會的形象。2022年冬奧會各項工作正在有序推進，北京市工商局承擔著保護奧林匹克標志的重要職責。北京市工商局從大局出發，切實增強政治意識，力爭商標執法保護工作走在全國前列。
北京市工商局將商標執法保護工作作為落實北京“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”四個中心戰略定位的重要抓手，強調要始終堅持服務首都改革發展大局，在執法過程中注重長效機制建設和追根溯源，執法對象覆蓋生產窩點、流通渠道、倉儲地點、銷售場所等，努力形成從商標印制到商品生產再到流通倉儲的全流程、立體式商標執法保護的工作模式，切實有效保護商標權利人和消費者的合法權益，為首都商標品牌經濟發展保駕護航。
2017年，北京市工商系統共辦結侵犯商標知識產權和制售假冒偽劣商品案件2303件，比上年增長27%；罰沒款6435.34萬元；移送司法機關12件，比上年增長9%；搗毀制假售假窩點16個。在國家工商總局和世界知識產權組織聯合開展的中國商標金獎評選中，北京市工商局朝陽分局和海淀分局分別榮獲2016和2017年度“中國商標金獎保護獎”。2017年年底，北京市“雙打辦”推薦北京市工商局商標處為“全國打擊侵權假冒工作先進集體”。
通過有效打擊侵權假冒違法行為，北京的營商環境持續改善，有效注冊商標數量穩步增長，達113.27萬件，在全國排名第三；每萬戶市場主體累計商標擁有量超過5000件，高于全國平均水平。
緊抓兩個重點 嚴打侵權假冒和奧標侵權違法行為
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根據國家工商總局“雙打”行動方案的部署以及北京市“雙打辦”的要求，北京市工商局及時制定工作要點，針對消費者、經營者和社會反映強烈的重點商品和突出問題，重拳出擊，保持打擊侵權假冒高壓態勢。
北京市工商局開展了打擊假冒奔馳、寶馬、奧迪汽車配件，假冒茅臺、洋河、牛欄山白酒，侵犯西湖龍井地理標志證明商標專用權，以及保護LV、GUCCI、迪士尼等涉外國際品牌和保護奧標等執法專項行動，樹立了首都工商部門保護知識產權的良好形象，為北京商標品牌經濟發展營造了良好的營商環境。
（二）積極查辦大案要案形成有力震懾
2017年1月至10月，北京市工商局共辦理罰沒款在10萬元以上的商標侵權假冒案件67件，并對查扣的假冒偽劣物品統一銷毀，對違法分子形成有力震懾。
海淀工商分局根據海賊王商標權利人提供的線索，對北京樂匯天下科技有限公司利用商用手機軟件運營平臺，擅自提供下載“口袋海賊王”“街機海賊王”游戲軟件客戶端并提供手機在線應用等侵權行為進行查處，對當事人處以2937萬元的罰款，有效遏制了互聯網商標侵權違法行為。
豐臺工商分局查辦美多味面包坊仿冒味多美注冊商標案，依法對當事人北京美多味科貿有限公司處以罰款221萬元的行政處罰，收到良好的警示效果。
海淀工商分局查處北京藍海基業科技有限公司以不正當手段擾亂商標代理市場秩序案。該代理機構在幫助客戶僅取得商標注冊申請受理通知書，尚未進入公告期的情況下，以“解決商標異議、獲取商標所有權50年”等理由騙取客戶高額代理費。該公司的行為違反了《商標法》第六十八條第一款第（二）項和《商標法實施條例》第八十八條第（一）項之規定，構成以不正當手段擾亂商標代理市場秩序的違法行為。海淀工商分局依法責令當事人限期改正，并作出警告及罰款10萬元的行政處罰。北京方圓嘉禾知識產權代理有限公司在自設網站宣傳其是國家知識產權局和工商總局商標局指定授權的代理機構。北京市工商局東城分局對其處以罰款2萬元的行政處罰，并首次對直接責任人處以罰款5000元的行政處罰。這些案件的查處，有力地規范了商標代理市場秩序，維護了申請人的合法權益。
?。ㄈ﹪绤柎驌羟址笂W林匹克標志知識產權違法行為 保障2022年冬奧會順利召開
按照習近平總書記關于北京冬奧會“要全力做好每項籌辦工作”的重要指示，北京市工商局加大對侵犯奧林匹克標志知識產權違法行為的打擊力度，2016年以來，共辦理相關案件17件。
海淀工商分局根據北京冬季奧林匹克運動會組委會舉報，通過線上線下多方調查取證，查處中視搜藏（北京）國際收藏品有限公司非法銷售2022冬奧題材紀念幣（鈔）案，并主動監測發現北京華信國玉文化發展有限公司和北京嘉德基業投資顧問有限公司銷售侵犯冬奧會標志專有權商品案。該分局繼續追溯，對提供紀念鈔及相關證書印刷的北京中防昊信防偽技術有限公司進行查處，針對其非法從事印刷經營活動的行為，擬給予罰沒款合計2767.08萬元的行政處罰。上述保護奧林匹克標志知識產權的案件，案值大、影響廣，成為2022年冬奧會知識產權保護的重要成果。
豐臺工商分局商標科與工商所執法人員聯手查處侵權商品。渠忠濤/攝
強化三個協作 構建商標聯合保護格局
（一）強化商標執法協作行政執法與刑事司法緊密銜接
北京市工商局制定了《北京市工商行政管理機關涉嫌犯罪案件移送辦法》，與市人民檢察院及其一分院共同起草了《關于加強工商行政執法與刑事司法銜接配合工作若干問題的辦法》，積極推進行政執法與刑事司法銜接的信息共享平臺建設。
北京市工商局指導各分局加強與檢察院、公安等部門的溝通協作，健全“兩法銜接”工作機制，完善商標侵權案件聯合執法工作模式，確保行政執法與刑事司法有效銜接，努力實現查辦有效果、打擊見成果、處理有戰果的工作目標。兩年來，全市共移送商標侵權涉罪案件22件，接收公安、檢察機關移送商標侵權案件9件。
（二）建立“京津冀”合作機制形成區域商標監管合力
2016年10月21日，在工商總局舉行的商標行政執法區域協作座談會上，北京市工商局與天津市市場監管委、河北省工商局簽署《京津冀商標保護區域合作備忘錄》。備忘錄簽署后，北京市工商局積極推進京津冀全方位、多領域、深層次執法辦案合作，加大對生產源頭的打擊力度，延伸商標執法保護空間，實現了北京與周邊地區在商標執法方面的有效銜接，為服務區域經濟發展作出了貢獻。
2017年6月，北京市工商局昌平分局聯合河北省固安、燕郊兩局開展打假行動，共檢查企業19家，查獲侵犯山鵝、唐姆、美巢商標專用權的商品4512袋，空包裝袋27525個。
2016年11月，北京市工商局房山分局與河北省任丘市工商局聯合查處假冒殼牌潤滑油案件。兩地同時行動打掉3個制售假貨窩點，涉案金額256萬元，此案移送司法機關。殼牌（中國）有限公司寄來表揚信，對首都工商部門重視和保護商標知識產權給予高度評價。此案件入選工商總局商標局與中國工商報社聯合主辦的2016全國工商和市場監管部門打擊商標侵權假冒典型案例評選活動。
房山工商分局執法人員在檢查查獲的侵權白酒。 曹 振/攝
（三）完善多部門聯動監管機制為深入實施商標品牌戰略奠定良好基礎
為推進商標品牌戰略實施，北京市工商局2013年就起草并以市政府名義印發《關于深入實施商標戰略推動首都品牌經濟發展的意見》，與市商務局等7個部門聯合簽署商標監管合作協議，牽頭設立北京市商標戰略推進工作辦公室，構建起全方位、多領域的商標聯動監管工作機制。辦公室成立后，北京市工商局每年與各成員單位就實施商標品牌戰略、開展商標監管執法工作進行磋商，充分整合各部門資源，加強溝通協調。
2017年6月，國家工商總局發布《工商總局關于深入實施商標品牌戰略推進中國品牌建設的意見》。北京市工商局及時跟進，在全國率先制定出臺《關于深入實施首都商標品牌戰略若干意見》，為在新形勢下深入實施商標品牌戰略、促進首都經濟社會又好又快發展奠定了良好基礎。
做好四個保障 提升商標執法保護效能
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1.構建“三級兩系”執法體制，進一步優化執法資源配置
北京市工商系統保持垂直管理體制，不斷深化執法體制改革。2015年，該局組建市、區兩級專業執法系統，形成市、區、所三個層級，稽查總（大）隊和工商所兩個系統的“三級兩系”執法體制。執法體制改革以來，全系統進一步明確商標案件執法導向，理順案件辦理流程，加強商標業務指導，首都工商系統的商標專業化執法水平和能力得到極大提升。
2.完善督導考核機制，有效激發商標執法辦案積極性
2017年，北京市工商局借助全國“雙打辦”對北京市“雙打”工作的驗收考核及市政府將“雙打”工作納入對區政府考核的契機，將商標保護工作從部門行為上升為政府行為，將商標品牌戰略上升為首都的城市發展戰略。
北京市工商局充分發揮考核“指揮棒”的作用，將“雙打”工作納入重點工作考核項目，把商標類案件列為執法重點，納入對分局的績效考核指標，有效激發了全系統辦理商標違法案件的積極性，使商標執法案件占所有案件的比例大幅度提升。
3.健全公物倉制度，實現扣押侵權商品的規范化管理
為規范行政罰沒物資管理，促進隊伍廉政建設，樹立首都工商良好形象，北京市工商局從2003年開始建立市局、分局兩級公物倉管理制度，開發了公物倉網絡管理系統，實現罰沒物品從入庫到出庫處置全程信息化管理，收到明顯成效。國家工商總局自2010年起向全國工商和市場監管系統推廣北京的做法。
目前，公物倉中的罰沒品分為26個大類，80%以上是商標侵權假冒物品。按照罰沒物品的不同性質，確定了拍賣、變價處置、捐贈、銷毀、移交、上繳等6種處置方式，并對處置方式的渠道予以明確規范。在2017年“4·26”世界知識產權日前夕，北京市工商局以“保護知識產權，維護市場經濟秩序”為主題，舉辦了罰沒物品無害化集中銷毀活動，并組織媒體公開報道。
4.推動信用信息共享平臺建設，提高商標社會化監管水平
北京市工商局積極推進“北京市商標監管服務系統”建設，搭建商標信息數據庫，全面記錄全市注冊商標、老字號商標、地理標志商標等信息，實現對商標代理機構和無假冒商標示范商場（店）的信息化管理，并將商標侵權假冒行政處罰案件信息接入商標系統，為全市開展商標監管提供數據支持。
按照“主體名下歸結果”的原則，北京市工商局將企業的商標注冊信息和商標行政處罰案件信息納入“北京市企業信用信息網”公示系統，進一步強化信用約束，加大社會監督力度，促進企業誠信自律經營。
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1.制定《商標執法工作規范》，提高商標案件辦理水平
為進一步貫徹落實市政府法制辦《關于印發2017年北京市行政執法監督工作要點及相關工作方案的通知》，北京市工商局商標處與稽查總隊聯合制發《商標執法工作規范》，從商標侵權案件來源種類及處理、受理商標案件注意事項、立案前的重點注意事項、案件查辦與調查取證、涉嫌犯罪商標案件移送辦理流程等4個方面嚴格規范商標執法辦案。
按照規范要求，凡稽查隊系統辦理商標案件需要會商的，都要提請同級商標業務部門和法制部門會商；凡罰沒款超過30萬元或者疑難、復雜的商標案件，市局稽查總隊都要會同商標處聽取分局稽查大隊匯報；凡罰沒款超過100萬元的商標案件，都要經過市局案件審查委員會核審。這些規定避免了監管與執法“兩張皮”，實現了監管和執法辦案緊密結合，協調統一。
2.發布執法自由裁量基準，統一商標行政處罰標準
京市工商局以行政處罰權力清單列明的1065項行政處罰事項為基礎，結合基層執法辦案實踐，修訂了《北京市工商行政管理局相關違法行為行政處罰裁量權執行標準》，共編制工商行政處罰裁量權基準466條，其中商標類行政處罰裁量基準18條，涉及法律規范7部，對應行政處罰權力清單事項69項。商標執法自由裁量基準的確定，在全市范圍內統一了商標行政處罰標準尺度，商標執法的公信力大幅提升。
3.推進案件管理系統建設，規范商標案件辦理程序
2008年，北京市工商局執法案件管理系統上線。為進一步完善系統功能，加強對行政執法數據的分析利用，2017年，北京市工商局將商標權利人信息及注冊商標信息接入系統，為商標執法工作提供智能輔助。新系統升級改造完成后，平均每天在線近2000人次，總體運行平穩，基層普遍反映良好。該系統在促進商標案件管理流程化、執法行為規范化及執法導向決策輔助方面的功能作用日益凸顯。
（三）輿論宣傳保障
商標保護工作離不開良好的社會輿論氛圍。北京市工商局發揮媒體資源豐富的優勢，不斷強化信息公開和新聞宣傳，一方面樹立起首都工商打擊侵權假冒、維護市場秩序的良好形象；另一方面，使得商標執法保護工作得到全社會的廣泛理解和支持。
近兩年，北京市工商局加大對典型案例的曝光分析，陸續在總局權威媒體《中國工商報》上刊登《北京商標監管創新路徑，推動“雙打”工作持續深入開展》《突破局限辦大案，樹立保護新標桿》等專題稿件，在系統內引起廣泛關注與好評。北京市工商局還通過召開新聞發布會的形式，向各類媒體通報“雙打”工作成果，具名曝光十大典型案例，CCTV、BTV新聞、新華每日電訊等多家媒體予以集中報道。典型案件的發布，震懾了違法分子，起到了很好的警示作用。
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加強商標執法保護工作，必須有一支拉得出來、頂得上去、扛得下來的強有力的商標執法隊伍。多年來，北京市工商局堅持“黨建引領、培訓提升、實戰鍛煉”的隊伍建設模式，不斷加強商標業務研究和培訓指導，鼓勵和引導干部有擔當、敢碰硬，勇于辦理大要案件，在實戰中不斷提升商標執法能力和水平。
2014年新《商標法》施行后，北京市工商局按照新法編寫印發了《商標法律法規選編》和《商標知識百題問答》等材料，對新法的重點、難點和熱點問題予以梳理，便于基層執法人員和企業相關人員更好地學習理解商標法律知識。該局還以“紅盾直通車”的形式，在全系統舉辦新《商標法》、韓國知名品牌鑒別、冬奧會法律事務與知識產權保護等專業培訓，各級執法隊伍的商標執法能力和水平持續提升。
2017年7月，北京市工商局制定《商標專家委員會組織辦法》，聘請了19位在商標領域有威望、有研究的資深專家和學者以及知名企業中有豐富實踐經驗的法務工作者，成立商標專家委員會，參與和支持商標品牌戰略實施、重大疑難商標案件研討以及構建商標監管執法長效機制等工作。商標專家委員會的建立，有助于北京市工商局不斷提高首都商標監管執法和商標指導服務水平。
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的第一年。在前不久剛剛舉行的全國工商和市場監管工作會議上，國家工商總局黨組書記、局長張茅在談到2018年工作重點時，張茅指出，要以馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標為重點，從嚴從重打擊侵犯商標專用權行為。推動商標監管執法跨部門、跨區域協作，加強與刑事司法銜接配合。建設商標代理機構信用監管系統，嚴厲打擊商標代理機構不正當競爭等違法行為，著力規范商標代理行業秩序。北京市工商局將以黨的十九大精神為指引，按照張茅局長講話要求，沿著實施商標品牌戰略的主線，準確把握地理標志商標和馬德里商標國際注冊“兩個抓手”，指導有條件的分局利用地理標志商標推動精準扶貧，培育農業品牌；利用馬德里商標國際注冊推動北京品牌國際化，打造現代服務品牌。北京市工商局將進一步強化事中事后監管，嚴厲打擊侵權假冒違法行為，為打造知識產權首善之區貢獻力量。
信息來源：中國工商報
