近日，國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國專利法修訂草案（送審稿）》公開征求意見。與現(xiàn)行法律相比，專利法修訂草案（送審稿）針對(duì)專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理中的突出問題，尤其是針對(duì)專利執(zhí)法手段不強(qiáng)、專利侵權(quán)救濟(jì)措施不力等問題，提出要建立健全打擊專利侵權(quán)長效機(jī)制，促進(jìn)專利行政執(zhí)法和司法保護(hù)有效銜接，加大對(duì)侵權(quán)假冒專利行為的打擊力度。對(duì)此，中國科學(xué)院大學(xué)法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)系主任李順德認(rèn)為，針對(duì)專利權(quán)人普遍反映的專利維權(quán)舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч畹葐栴}，從完善法律制度和注重專利維權(quán)的角度，圍繞加強(qiáng)專利保護(hù)、加大執(zhí)法力度，做出相應(yīng)的規(guī)定，將為保護(hù)創(chuàng)新主體合法權(quán)益掃清障礙。
完善法律 強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)
記者從國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司獲悉，僅2015年前6個(gè)月，全國專利行政執(zhí)法辦案總量就已突破萬件，達(dá)1.019萬件，同比增長107.7%。其中，辦理專利糾紛案5437件（包括專利侵權(quán)糾紛辦案5332件），同比增長167.6%；查處假冒專利案4753件，同比增長65.4%。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與去年相比，我國專利行政執(zhí)法辦案結(jié)構(gòu)已發(fā)生較大變化，辦理難度較大的專利糾紛案件量首次超過假冒專利案件量。對(duì)此，有關(guān)專家認(rèn)為，這是全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)打擊專利侵權(quán)假冒辦案工作力度不斷加大、辦案能力進(jìn)一步提升的體現(xiàn)，同時(shí)也說明專利侵權(quán)案件激增，權(quán)利人對(duì)快捷維權(quán)的需求增強(qiáng)，亟需加大專利行政執(zhí)法力度。
專利法修訂草案（送審稿）第三條擬規(guī)定：“國務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)管理全國的專利工作，統(tǒng)一受理和審查專利申請(qǐng)，依法授予專利權(quán)，負(fù)責(zé)涉及專利的市場監(jiān)督管理，查處有重大影響的專利侵權(quán)和假冒專利行為，建設(shè)專利信息公共服務(wù)體系，促進(jìn)專利信息傳播與利用。”這一規(guī)定明確了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為全國專利行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能。同時(shí)，該草案（送審稿）還規(guī)定：“地方人民政府專利行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利工作，依法開展專利行政執(zhí)法，提供專利公共服務(wù)。”明確了地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為地方專利行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能。第六十條擬增加的對(duì)群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等擾亂市場秩序的故意侵犯專利權(quán)行為的內(nèi)容，則突出了加大專利保護(hù)力度的具體規(guī)定。有關(guān)專家表示，此次專利法修改，加大了對(duì)專利侵權(quán)行為的處罰力度，完善了行政執(zhí)法手段與司法保護(hù)措施的協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，能夠切實(shí)為專利保護(hù)提供法律保障。
實(shí)際上，近年來，我國的部分地方專利行政執(zhí)法工作已經(jīng)圍繞相關(guān)工作進(jìn)行了有益探索與實(shí)踐。據(jù)廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，廣州市已經(jīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法方面作出了有益的探索，廣交會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為全國樣板，專利行政執(zhí)法體系已經(jīng)基本形成，為本行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位提供了維權(quán)的便利。此次專利法修改，正是基于地方專利行政執(zhí)法的有益探索和執(zhí)法實(shí)踐獲得的經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了維權(quán)的法律武器。
加強(qiáng)保護(hù) 保障合法權(quán)益
“依法快速調(diào)解專利糾紛，宿遷市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以說是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的衛(wèi)士。” 江蘇三元輪胎有限公司（下稱三元輪胎）在遭遇專利侵權(quán)困擾時(shí)，得到了宿遷市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局高效率的依法調(diào)處，維權(quán)行動(dòng)快速取得成效，讓公司有關(guān)負(fù)責(zé)人感到由衷的欣慰。江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，很多企業(yè)在遭遇專利侵權(quán)時(shí)有強(qiáng)烈的維權(quán)需求，專利法修訂草案（送審稿）將專利行政執(zhí)法列為專利法修改的重要內(nèi)容，與其高效便捷的執(zhí)法效果是分不開的，因而也在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)中受到越來越多的關(guān)注和重視。
業(yè)內(nèi)專家表示，此次專利法修改，從法律制度層面明確了專利行政執(zhí)法的職能，同時(shí)也將打擊專利侵權(quán)、企業(yè)維權(quán)層面的內(nèi)容納入修改范圍，有利于相關(guān)職能部門或企業(yè)在招投標(biāo)項(xiàng)目申報(bào)等方面對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行信用查詢，維護(hù)自己和其他企業(yè)的權(quán)益，同時(shí)有利于維護(hù)權(quán)利人的權(quán)益和建設(shè)和諧健康有序的市場秩序。
據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年上半年，全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)將執(zhí)法工作作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的重要一環(huán)予以推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、快速維權(quán)、督導(dǎo)督查、績效考核、執(zhí)法協(xié)作等機(jī)制不斷深化，“護(hù)航”“閃電”專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn)，執(zhí)法能力建設(shè)步伐持續(xù)加快。實(shí)際上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)及維權(quán)援助機(jī)制也在持續(xù)強(qiáng)化。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專利快速維權(quán)工作為例，根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的部署，截至目前，已在燈飾、家紡、設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、制筆、家具、家電、皮革皮具、陶瓷等8個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級(jí)提供了有力支撐。這正是此次專利法修改中加大執(zhí)法維權(quán)力度的重點(diǎn)方向之一。
“通過維權(quán)案件數(shù)據(jù)的變化可以看出，廣大創(chuàng)新者、專利權(quán)人的維權(quán)需求在增強(qiáng)，通過專利行政執(zhí)法途徑維權(quán)的信心也在增強(qiáng)。”在李順德看來，未來要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，更好地保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)營造公平公正、開放透明的法治和市場環(huán)境，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。 （李 鐸）
來源：中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)
